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近期，美國(guó)翻出3月份發(fā)生在英國(guó)的“間諜中毒案”舊賬，認(rèn)定在該事件中，俄羅斯政府試圖使用“諾維喬克”神經(jīng)毒劑刺殺俄前特工斯克里帕爾及其女兒尤利婭，稱此舉“違反國(guó)際法關(guān)于使用生化武器或針對(duì)本國(guó)公民使用致命生化武器”條款，因此決定對(duì)俄實(shí)施制裁。美國(guó)務(wù)院已將相關(guān)制裁措施通報(bào)國(guó)會(huì)，預(yù)計(jì)將于8月22日前后生效。

分兩步走實(shí)施制裁

據(jù)報(bào)道，雖然美國(guó)官方?jīng)]有公布對(duì)俄制裁的具體項(xiàng)目，但據(jù)消息人士披露，制裁措施將在1991年《生化武器管制和消滅生化武器戰(zhàn)爭(zhēng)法》框架下制定，并根據(jù)俄方的反應(yīng)分為兩個(gè)階段視情實(shí)施。第一輪制裁以8月22日前后為起始，瞄準(zhǔn)的是向俄出口的“一切事關(guān)國(guó)家安全、需加以管控并獲聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的產(chǎn)品和技術(shù)”，如航空燃?xì)鉁u輪發(fā)動(dòng)機(jī)、電子設(shè)備元件、集成電路、測(cè)試及校驗(yàn)設(shè)備等。美方將對(duì)這些產(chǎn)品和技術(shù)逐一審查，在啟動(dòng)制裁后，吊銷出口至俄羅斯的許可證。更加嚴(yán)苛的第二輪制裁擬于90天后啟動(dòng)，預(yù)計(jì)將包括降低美俄外交等級(jí)、撤銷俄航空公司執(zhí)飛美國(guó)航線的資格、限制美國(guó)金融機(jī)構(gòu)向俄方實(shí)體提供貸款，乃至全面禁止俄石油進(jìn)口、禁止美農(nóng)產(chǎn)品以外的“所有其他商品和技術(shù)”對(duì)俄出口等極端措施。但美國(guó)務(wù)院同時(shí)聲明，如果俄羅斯能提供“可靠的證據(jù)”，保證以后不再使用生化武器，并允許聯(lián)合國(guó)或具有國(guó)際公信力的第三方觀察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，就可以避免第二輪制裁。

按照美方估計(jì)，首輪制裁涉及俄經(jīng)濟(jì)總量的70%以及俄勞動(dòng)人口的40%，若此輪制裁實(shí)行，俄經(jīng)濟(jì)將面臨“極其嚴(yán)重”的沖擊。潛在的制裁前景已經(jīng)導(dǎo)致俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的恐慌，俄股市、匯市近期遭遇“雙殺”，紛紛“下跌探底”，投資者信心受到打擊。俄總理梅德韋杰夫?qū)⒚绹?guó)制裁視為對(duì)俄發(fā)動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”，用意是“強(qiáng)迫俄羅斯政府改變?cè)谝恍﹩?wèn)題上的立場(chǎng)”“限制俄羅斯的經(jīng)濟(jì)力量”“把俄羅斯從世界強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者之列剔除”。他同時(shí)表示俄方“必將采取必要的經(jīng)濟(jì)、政治及其他措施來(lái)回應(yīng)美國(guó)的舉動(dòng)”。俄第一副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)西盧安諾夫則表示，俄政府及央行正在緊密跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，必要時(shí)將采取措施，在西方制裁面前確保宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

借此撈取政治資本

在美國(guó)宣布對(duì)俄制裁的決定后，俄外交部隨即作出嚴(yán)正表態(tài)，稱不會(huì)接受美方制裁，并將研究對(duì)等措施回?fù)糁撇谩６眈v美國(guó)使館回應(yīng)稱，美方的制裁理由牽強(qiáng)附會(huì)、缺乏事實(shí)和證據(jù)支撐。此外，制裁距離美俄領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面不到一個(gè)月時(shí)間，這無(wú)疑將嚴(yán)重干擾本已呈現(xiàn)改善勢(shì)頭的俄美關(guān)系。但美國(guó)務(wù)院表示，制裁的目的是“希望與俄羅斯政府建立更好的關(guān)系”。可以說(shuō)，美國(guó)對(duì)制裁細(xì)則的閃爍其詞，對(duì)制裁實(shí)施的分階段安排，以及設(shè)立“90天觀察期”所展現(xiàn)出的不確定性都耐人尋味，這表明特朗普政府不是為了制裁而制裁，這看似“突兀”的決定背后有著更為復(fù)雜的政治考量。

有分析指出，近兩年來(lái)，“通俄門”事件陰魂不散，給特朗普帶來(lái)的麻煩不斷。特朗普本欲炫耀政績(jī)，不料卻弄巧成拙。美俄領(lǐng)導(dǎo)人赫爾辛基會(huì)晤前后，特朗普對(duì)普京的“大獻(xiàn)殷勤”招致國(guó)內(nèi)輿論的普遍反感，特別是有關(guān) “俄羅斯不是威脅”“俄羅斯沒(méi)有干涉美國(guó)總統(tǒng)大選”“邀請(qǐng)普京年內(nèi)訪美”等言論及表態(tài)更是被許多政界人士和黨內(nèi)政要斥為“賣國(guó)賊”。在此期間，特朗普的屢次改口更是被政敵大做文章，使其陷于被動(dòng)。鑒于中期選舉的日益臨近，特朗普只能通過(guò)對(duì)俄羅斯“大潑臟水”甚至“痛下殺手”來(lái)進(jìn)行“政治止損”，表明對(duì)俄強(qiáng)硬立場(chǎng)沒(méi)有松動(dòng)，以此回應(yīng)國(guó)內(nèi)質(zhì)疑，緩解“通俄門”調(diào)查所帶來(lái)的壓力，進(jìn)而贏得中期選舉，為其2020年的連任打下基礎(chǔ)。中期選舉過(guò)后，外界預(yù)計(jì)特朗普的對(duì)俄政策將會(huì)“回調(diào)”，而“90天觀察期”恰在中期選舉的投票日之后，屆時(shí)繼續(xù)對(duì)俄追加第二輪制裁并不是大概率事件。（王宇）